宁夏回族自治区突出“县乡联动”积极探索综合行政执法改革新机制

为破解基层行政执法中县乡联动不紧密、衔接不顺畅和多头执法、重复执法“扰民”问题，进一步提升行政执法效能，宁夏回族自治区在石嘴山市及惠农区、中卫市及沙坡头区、灵武市、海原县按照“减负增效、县乡联动、分步实施、有序推进”的改革思路，积极推进县乡综合执法联动改革试点工作，探索构建符合自治区实际、城乡统筹、专综结合的基层行政执法机制。

加强党的领导，提升基层治理能力。一是强化政治统领。坚持党管机构编制原则，充分发挥党委核心领导作用，根据自治区党委编办关于开展县乡综合执法联动改革试点工作方案，石嘴山市及惠农区、中卫市及沙坡头区、灵武市、海原县等试点地区同步出台配套政策措施，及时启动试点工作。二是明确职责权限。强化乡镇（街道）党（工）委统领全局、协调各方、领导基层治理作用，进一步明确乡镇（街道）对辖区内行政执法机构及力量统筹协调和指挥调度的具体措施，建立健全涉及基层综合行政执法重大事项、重要问题的决策程序和制度，做到赋权到位、权责一致。三是统筹推进工作。成立试点地区党委分管领导牵头，党委办公室、组织、司法、生态环境、文化市场、交通运输、农业农村、市场监管、应急管理等有关部门参加的工作专班，协调解决试点中的困难和问题，为纵深推进改革提供了组织保障。

完善体制机制，夯实基层执法基础。一是强化执法平台职责。针对基层执法力量分散、执法交叉的突出问题，全面整合乡镇（街道）站所执法力量和资源，组建综合执法办公室，以乡镇（街道）名义开展综合行政执法，同时承担统筹协调辖区内派驻执法机构力量的具体工作，负责日常执法活动的协调沟通，推动实现“一支队伍管执法”。二是建立联络员制度。在市级综合执法机构和市辖区相关执法部门与乡镇（街道）建立行政执法联络员制度，明确联络员的基本条件、职责权限、管理模式、委派时限及调整程序等，搭建起县乡执法联动的桥梁枢纽。三是加强扁平化管理。推动乡镇综合执法办公室主任由乡镇分管领导兼任，将公安派出所、司法所、市场监管所等部门派驻机构主要负责人纳入乡镇综合执法联席会议成员，定期对辖区内行政执法工作进行会商，加强乡镇综合行政执法工作的统筹指挥调度，探索构建“资源统筹、联合执法”的综合行政执法模式。

明晰权责关系，完善基层职能体系。一是推进放权赋能。研究修订乡镇（街道）赋权、权力、服务、执法、责任“五张”清单，坚持宜放则放、人随事走、权责一致，进一步厘清职责边界，明晰县乡职责，健全完善协同配合机制，确保执法事项放得下、接得住、用得好。二是严格乡镇职责准入。试点县（区）制定出台《乡镇职责准入制度》，明确行业部门拟下放乡镇（街道）职责事项需报本级党委、政府批准，坚决治理以“属地管理”为由向乡镇（街道）甩锅的不良现象，推动形成“照清单履职、按清单办事、依清单问责”的职能运行机制，为基层松绑减负、赋能增效。三是规范执法程序。全面推行行政执法“三项制度”和“六统一”，制定乡镇（街道）综合行政执法操作规程和执法文书格式等，规范执法检查、立案、调查、审查、决定等程序和行为，推动“乡呼县应、上下联动”工作机制高效运转。

强化监督协同，提高基层执法效能。一是严把人员入口。明确乡镇（街道）统筹配置执法力量，配齐配强工作力量并保持相对稳定，在编且持有执法资格证人员不少于5名。针对下沉执法队伍现状，在乡镇（街道）推行全员依法依规申领执法资格证，统一动态管理执法证件，加强执法人员力量储备和人员交流，建立执法队伍“以县带乡、以乡补县”机制。二是建立“下对上”考核机制。推动乡镇（街道）参与对市和市辖区执法部门的效能目标考核，设置乡镇对部门“乡呼县应”执法事项办理满意度评价指标，评价结果作为对部门及人员考核的重要依据。联络员实行双向考核，赋予乡镇（街道）对联络员及委派执法人员不低于50%的考核权重，强化执法联动机制落实。三是健全协同配合机制。强化不同层级、不同区域行政执法部门间的执法协作和协同执法，制定综合执法协作配合、综合行政执法与刑事司法衔接、案件移送抄告、举报受理、信息共享、协调会商、案件移送、案情通报等制度，切实保障执法顺畅、避免“执法真空”。