省委编办关于开展“不忘初心、牢记使命”
主题教育的实施方案

根据中央《关于在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的意见》和省委《关于开展第一批“不忘初心、牢记使命”主题教育的实施方案》，结合省委编办实际，现就开展主题教育制定如下实施方案。

一、总体要求和目标

在全办党员中开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以县处级以上领导干部为重点，根本任务是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，锤炼忠诚干净担当的政治品格，团结带领全办党员干部为实现伟大梦想共同奋斗。

主题教育要贯彻守初心、担使命、找差距、抓落实的总要求。守初心，就是要牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，以坚定的理想信念坚守初心，牢记人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，时刻不忘我们党来自人民、根植人民，永远不能脱离群众、轻视群众、漠视群众疾苦。担使命，就是要牢记我们党肩负的实现中华民族伟大复兴的历史使命，勇于担当负责，积极主动作为，保持斗争精神，敢于直面风险挑战，以坚忍不拔的意志和无私无畏的勇气战胜前进道路上的一切艰难险阻。找差距，就是要对照新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署，对照党章党规，对照人民群众新期待，对照先进典型、身边榜样，坚持高标准、严要求，有的放矢进行整改。抓落实，就是要把新时代中国特色社会主义思想转化为推进改革发展稳定和党的建设各项工作的实际行动，把初心使命变成党员干部锐意进取、开拓创新的精气神和埋头苦干、真抓实干的自觉行动，力戒形式主义、官僚主义，推动党的路线方针政策落地生根，推动解决人民群众反映强烈的突出问题，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。“守初心、担使命、找差距、抓落实”是一个相互联系的整体，要全面把握，贯穿主题教育全过程。

主题教育要达到理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的目标。要坚持思想建党、理论强党，推动全办党员深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；要贯彻新时代党的建设总要求，自我净化、自我完善、自我革命、自我提高，同一切影响党的先进性、弱化党的纯洁性的问题作坚决斗争，努力把我们党建设得更加坚强有力；要教育引导全办党员牢记党的宗旨，坚持以人民为中心，把群众观点和群众路线深深植根于思想中，具体落实到行动中，不断巩固党执政的阶级基础和群众基础；要教育引导全办党员干部勇担职责使命、焕发干事创业的精气神。

开展主题教育，要体现政治要求，推动全办党员干部全面落实习近平总书记对甘肃工作作出的一系列重要指示要求，绝不辜负习近平总书记对甘肃的殷切希望。深刻领会习近平总书记对机构编制工作提出的一系列新理念新思路新要求，全面准确把握机构编制工作的战略定位、目标任务、基本原则和纪律要求。要把开展主题教育同完成改革发展稳定各项任务结合起来，同推进省委编办中心工作、落实重点任务结合起来，统筹抓好巩固深化机构改革成果、优化编制配置、机构编制法定化等工作，配合有关部门抓好脱贫攻坚、生态环保两大底线性任务，确保党的十九大精神和党中央各项决策部署落地生根、确保各项改革任务落到实处。要着力解决突出问题，推动全办党员干部认真查摆检视存在的问题，切实整改形式主义、官僚主义等作风问题，凝心聚力，攻坚克难，以更加饱满的热情和更加良好的精神状态建设幸福美好新甘肃、不断开创富民兴陇新局面。

二、工作任务

这次主题教育从2019年6月开始，8月底基本结束，总体时间不少于3个月，不划阶段、不分环节。要把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实结合起来，贯穿全过程。

(一)学习教育

认认真真学原著悟原理，是搞好这次主题教育的基础，要将学习贯穿始终，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走，把学习成效体现到增强党性、提高能力、改进作风、推动工作上来。通过学习，提升党员干部的理论水平，做到学有收获、学以致用，引导全办党员干部悟初心守初心、明使命担使命。

    1.开展组织动员。认真学习中央和省委关于开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的一系列部署要求，不断提高全办党员的思想认识，结合我办实际，做好各项准备工作。6月5日，召开“不忘初心、牢记使命”主题教育动员部署会，统一思想认识，全面启动主题教育。主题教育实施方案及时报巡回指导组审阅备案。

2.深入开展自学。党员领导干部要以自学为主，原原本本深入学习党的十九大报告和党章，学习《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》、《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》，学习习近平总书记扶贫工作、党和国家机构改革重要论述，学习习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示，学习习近平总书记参加十三届全国人大二次会议甘肃代表团审议时的重要讲话，学习习近平总书记在中央编委第一次会议上的重要讲话，跟进学习习近平总书记最新重要讲话文章。党员领导干部要坚持学原著悟原理，原原本本学，逐字逐句学，理解其核心要义和实践要求，自觉对表对标，及时校正偏差。列出学习计划和时间安排，在规定时间段内完成规定篇目的学习。坚持学思用贯通、知信行统一，坚持全面系统学、深入思考学、联系实际学，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。

要充分利用各类网络媒体即时推送学习内容，引导党员利用共产党员网、学习强国、甘肃党建、机关工作学习微信群等平台和电视栏目深化学习。在个人自学的基础上，以党支部为单位，有计划地组织党员集体学习，党员领导干部要发挥领学带学作用，带动全办党员提升学习效果。

3.集中学习研讨。办领导班子在6月底前集中安排一周时间，采取理论学习中心组学习、举办读书班等形式，围绕“不忘初心、牢记使命”、“让党中央放心、让人民群众满意”、“切实加强党的政治建设，坚决做到两个维护”等多个专题进行研讨。重点围绕规定篇目和内容开展深入交流研讨，党员领导干部要自己动手撰写交流发言材料。组织召开党员领导干部自学成果交流会，每次集中围绕1个专题开展交流研讨，形成相互学习、相互促进、共同提高的浓厚氛围。

4.创新学习载体。充分运用红色资源开展革命传统教育；根据中央重大决策部署和我省脱贫攻坚、经济社会发展现状，开展形势政策教育；注重运用正反面典型案例，开展先进典型教育和警示教育，增强学习的针对性、实效性和感染力。发挥理论学习中心组学习示范带动作用，突出学习习近平新时代中国特色社会主义思想，从内容、方式、时间、要求上规范提高。成立年轻干部学习研讨小组，组织学习经验交流活动。完成《提高机关党员干部政治能力研究》重点课题。结合主题教育，开展读书征文活动和主题演讲比赛。

(二)调查研究     

着眼解决实际问题，促进党员干部沉下去了解民情、掌握实情，拿出破解难题的实招硬招，推动党中央决策部署和省委要求落实落地。

1．坚持问题导向开展调查研究。领导班子成员要带头深入基层开展调研，全面准确掌握第一手材料。

调研前做好充分准备。要精心确定调研主题，围绕贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记重要指示批示精神，围绕解决党的建设面临的紧迫问题，围绕坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战、应对和化解各种风险挑战等，围绕教育、医疗卫生、食品安全、生态环境、金融安全等重点领域群众反映强烈的热点难点问题，围绕机构改革、深化“放管服”改革、持续转变工作作风等进行调研，真正把情况摸清楚，把症结分析透，研究提出解决问题、改进工作的办法措施，着力破解背后的体制机制弊端。调研要树立鲜明的问题导向，注重实效，使调研的过程成为加深对党的创新理论领悟的过程，成为密切同人民群众血肉联系的过程，成为推动事业发展的过程。

统筹安排调研活动。要根据调研主题合理确定调研地点，多深入问题突出和矛盾集中的改革领域，深入帮扶的贫困村户和联系的帮扶项目开展调研。领导班子调研活动要在省委主题教育领导小组办公室的统一安排下开展，避免扎堆重复调研。要轻车简从，不搞层层陪同，不增加基层负担。

    2.形成高质量调研成果。调研结束后要梳理调研情况，形成调研成果，7月中旬前召开一次成果交流会。领导班子成员交流调研成果，主要负责同志逐个点评，邀请巡回指导组到会指导。会后，要及时对调研成果进行系统梳理，把调研成果转化为决策的重要参考，转化为解决问题的具体措施。好的经验做法要及时总结，形成制度机制。突出问题要集中研究解决，改进工作的措施要及早付诸行动。

3.讲好专题党课。领导班子成员要在学习调研基础上讲专题党课。主要负责同志带头讲，其他班子成员到分管处室或联系支部讲。党课要突出针对性，结合实际讲学习体会收获，讲运用习近平新时代中国特色社会主义思想指导工作实践、推动工作存在的差距和改进工作的思路措施。创新讲党课内容和方式，增强党课教育的生动性和吸引力。“七一”前后，各党支部要结合纪念建党98周年，集中安排一次党课。支部书记要结合业务工作，给支部同志讲党课。积极组织与帮扶村党支部书记交叉讲党课，党员共同听党课，增进交流、密切感情。专题党课原则上要在7月底前完成。

   (三)检视问题

   对照习近平新时代中国特色社会主义思想、党中央决策部署和省委要求，对照党章党规，对照初心使命，对照人民群众新期待，对照先进典型身边榜样，坚持高标准、严要求查摆自身不足，查找工作短板，深刻检视剖析。

    1.广泛听取意见。结合调查研究，通过实地走访、召开座谈会、一对一谈心、发放征求意见表、设置征求意见箱、开设网络平台等形式，充分听取工作服务对象、市县编办、帮扶村党员群众对办领导班子及班子成员存在突出问题的反映，对改进工作作风的意见和建议。通过群众提、自己找、上级点、互相帮，认真查摆自身不足，查找工作短板。诚恳接受省委组织部、巡回指导组等有关部门对领导班子和班子成员提出的意见。领导班子和领导干部要对各方面意见进行梳理汇总，形成清单。   

2.认真对照检查。着眼全省经济社会发展要求和群众期盼，着眼如期完成脱贫攻坚、机构改革任务，着眼立足职能、履职尽责、担当作为，主动深入查找自身存在的问题和不足。重点查找在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”方面存在哪些差距，查找知敬畏、存戒惧、守底线方面存在哪些差距，查找在群众立场、群众观点、群众感情、服务群众方面存在哪些差距，查找在思想觉悟、能力素质、道德修养、作风形象方面存在哪些差距。对中央专项巡视、环保督查、国家扶贫考核、扫黑除恶督导、新闻媒体曝光、省委巡视督查考核、派驻省委组织部纪检监察组专项巡检等方面反馈的问题，要一同对照检查，把自己摆进去，从工作问题中查摆思想问题、作风问题。要防止以上级指出的问题代替自身查找的问题，以班子问题代替个人问题，以他人问题代替自身问题，以工作业务问题代替思想政治问题，以旧问题代替新问题。

3.深刻检视反思。党员领导干部要以刀刃向内的自我革命精神，联系思想工作实际，实事求是检视自身差距，把问题找实、把根源找深，并明确努力方向。领导班子要聚焦党的政治建设、思想建设、作风建设存在的突出问题进行检视反思。检视剖析要一条一条列出问题，不搞官样文章，不硬性规定字数。主要负责同志要审阅班子成员的检视问题清单。领导班子和班子成员的检视问题清单要及时送巡回指导组审阅。检视问题清单要于7月底前完成。

(四)整改落实

    突出主题教育的实践性，坚持边学边查边改，对调研发现的问题、群众反映强烈的问题、巡视巡检反馈的问题等，列出清单，逐项整改。  

    1.制定整改方案。要根据检视问题清单，认真研究制定整改方案。整改方案要报巡回指导组审阅把关。整改措施要落细落小、务实管用。整改工作实行“一把手”负责制，做到限时整改、逐项落实。对新发现的问题，要及时纳入整改范围。整改方案要在8月上旬完成。

    2.开展专项整治。重点整治对贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署置若罔闻、应付了事、弄虚作假、阳奉阴违的问题；整治干事创业精气神不够，患得患失，不担当不作为的问题；整治违反中央八项规定精神的突出问题；整治形式主义、官僚主义，层层加重基层负担，文山会海突出，督查检查考核过多过频的问题；整治领导干部配偶、子女及其配偶违规经商办企业，甚至利用职权或者职务影响为其经商办企业谋取非法利益的问题。开展专项整治要同巡视督察巡检反馈问题整改、推进“放管服”改革、优化营商环境、深化作风建设年活动结合起来，重视解决脱贫攻坚中不担当、不作为、不胜任问题，解决不落实、乱落实、假落实、少落实、慢落实、机械落实、应付式落实，把想法当做法、把说了当干了、把发文当完成的问题，解决中梗阻、推拖绕、慵懒散、虚假空、灯下黑问题，解决政绩观不正、搞形象工程、政绩工程问题，解决对黑恶势力听之任之、失职失责，甚至包庇纵容、充当保护伞问题。同时，要结合实际，有针对性地列出需要整治的其他突出问题，进行集中治理。专项整治情况要以适当方式进行通报。

3．坚持立行立改。要把“改”字贯穿主题教育始终，坚持立查立改、即知即改。一时解决不了的盯住改、限期改，明确责任人，制定时间表，确保一件一件整改到位。领导班子和领导干部要带头抓好整改，为全办党员干部作出表率。加强对各党支部整改情况的督促检查，防止虎头蛇尾、久拖不决、纸上整改、虚假整改，防止以简单问责干部代替整改落实，防止以整改为名层层填表报数增加基层负担。

（五）召开会议

主题教育结束前，召开专题民主生活会和组织生活会，运用学习调研成果，针对检视反思的问题，联系整改落实情况，认真开展批评和自我批评，自我批评要见人见事见思想，相互批评要真点问题，达到红脸出汗、排毒治病的效果。

1.召开专题民主生活会。会前，办主要负责同志要与班子成员逐个谈心，班子成员之间要相互谈心。领导班子和班子成员要认真撰写对照检查材料和发言提纲。会上，主要负责同志和其他班子成员要认真开展批评和自我批评。邀请巡回指导组全程参与指导专题民主生活会，并在会后进行评价反馈。领导班子根据反馈情况形成民主生活会专项报告，报省委主题教育领导小组办公室，同时按程序报省纪委监委和省委组织部。

2.召开专题组织生活会。支部党员之间要充分开展谈心谈话，每个党员都要认真撰写发言提纲，在会上严肃开展批评和自我批评。

    3.及时总结整改。对专题民主生活会和组织生活会剖析的问题和列出的整改措施，要及时形成整改清单，紧盯不放抓好整改落实。注重健全制度，把主题教育中形成的好经验好做法用制度形式运用好、坚持好。

（六）评估成效

要从领导干部自身素质提升、解决问题成效、群众评价反映等方面，客观评估主题教育效果。重点看领导干部树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的自觉性和坚定性，看领导班子的战斗力和各党支部的组织力，看党员干部担当作为和工作作风，看脱贫攻坚新进展和贫困群众获得感，看全面深化改革和优化营商环境成效，看民情口碑和广大群众的评价。要把开展主题教育同树立正确用人导向结合起来，认真落实好干部标准，提高能力素质，营造干事创业的良好环境。对领导班子和领导干部政治、思想、作风、履职能力进行评估，及时提拔使用好干部，坚决处理对党不忠、从政不廉、为官不为的干部，形成优者上、庸者下、劣者汰的良好政治生态。

    三、工作要求

1.高度重视，强化组织领导。成立主题教育领导小组，下设办公室，加强指导督导，做好工作统筹，及时研究解决问题。领导班子是抓好主题教育的责任主体，主要负责同志是第一责任人。班子成员要高度重视、带头示范、作出表率，防止只抓下级、不抓自身。各党支部书记要高度重视，统筹处理好主题教育与日常业务的关系，切实履行“一岗双责”，管好党员，带好队伍。主题教育既要有总体安排，又要有每周计划，确保紧凑有序、取得实效。对开展主题教育消极对待、敷衍应付的要严肃批评。

    2.搞好宣传，加强督促指导。发挥甘肃机构编制网、《甘肃机构与编制》杂志、学习强国等媒体作用，深入宣传党中央决策部署，宣传主题教育的重大意义和实际成效，加强正面引导，强化舆论监督，为主题教育营造良好氛围。发现和选树身边坚守初心使命、敢于担当作为的先进典型，推动党员干部学先进、当先进。加强向省委巡回指导组请示汇报，自觉接受指导，同时要采取随机抽查、干部访谈等方式，对各党支部开展主题教育进行督促指导，确保主题教育质量。        

3.不搞形式，突出教育质量。要把力戒形式主义、官僚主义作为主题教育的重要内容，教育引导党员干部牢记党的宗旨，坚持实事求是的思想路线，树立正确的政绩观，真抓实干，转变作风。这次主题教育不对写读书笔记、心得体会等提出硬性要求；调查研究不搞“作秀式”、“盆景式”调研和不解决实际问题的调研；检视问题不大而化之、隔靴搔痒，不避重就轻、避实就虚；整改落实不能口号喊得震天响、行动起来轻飘飘，不虎头蛇尾、久拖不决。不随意要求各党支部填报材料，不将开会发文发简报、台账记录、工作笔记等作为主题教育各项工作是否落实的标准。

4.统筹兼顾，形成工作合力。要把开展主题教育同中心工作结合起来，与推进“两学一做”学习教育常态化制度化结合起来，与“四察四治”、“基层减负年”、“党支部建设标准化”等活动结合起来，坚持两手抓两促进，切实防止“两张皮”。充分发挥机构编制部门职能作用，用主题教育的实际成效，保障推进脱贫攻坚、基层减负、“放管服”改革、优化营商环境等重点任务落实，推动新时代机构编制工作再上新台阶，为建设幸福美好新甘肃作出积极努力。

根据省委要求,非中共党员干部可参加主题教育集体学习研讨、调研成果交流,列席领导班子专题民主生活会、支部组织生活会，但不要求写个人发言提纲，作对照检查。主题教育中，要注意听取他们的意见建议。

附件：1.省委编办主题教育领导小组及办公室组成人员名单

2.省委编办开展“不忘初心、牢记使命”主题教育工作任务时间安排表