天水市多举措推动乡镇（街道）履行职责 事项清单高效规范运行

乡镇（街道）履职事项清单公布实施以来，我市以制度建设为抓手，系统谋划、多维发力，着力推动乡镇（街道）履职事项清单落地见效，为基层治理体系和治理能力现代化筑牢制度根基。截至目前，全市123个乡镇（街道）履职事项清单已全面落地、取得成效。

强化培训解读，筑牢工作基础。聚焦指导县区、服务基层，采取分级分类、逐级下沉、精准施教的方式，不断加强政策解读指导，助力基层干部厘清职责边界、明晰工作要求，确保政策执行不跑偏、工作落实不走样，推动乡镇（街道）从“被动接活”转变为“主动履职”。甘谷县组织各乡镇及部门（单位）分期分批开展集中培训与内部轮训；清水县举办机构编制规范管理与清单运用专题培训会，参训人员 200 余人；张家川县开展专题培训覆盖县乡干部 300 余人次，并组织乡镇开展 “清单业务大比武”，其他县区依托县乡科级干部轮训等载体，将履职清单内容嵌入各级各类培训，切实提升基层干部清单运用能力。

细化责任分解，压实工作责任。对标中央和省委部署，层层压实责任，指导乡镇（街道）与县直部门依单履职。抓实基本履职事项“对号入座”。各乡镇（街道）将基本履职事项逐项细化分解到具体岗位和人员，建立“一人一档”职责清单，形成“一事一主体、一岗一责任”的闭环，推动“按单履职、照图操作”。促进配合履职事项“协同落实”。针对配合履职事项清单，由县直部门明确承担职责的具体机构，理清责任，细化流程，形成工作闭环。乡镇（街道）内部明确配合事项的具体承办机构和责任人，主动抓好任务落实，力求配合到位不越位。推动上收事项“平稳衔接”。对明确上收至县直部门的事项，县直部门积极做好全面承接，细化工作措施；乡镇（街道）按要求做好工作交接、资料归档等工作，避免出现管理空白；构建起权责清晰、分工明确、协同高效的工作格局，确保事有人管、责有人担、件件有着落。

优化制度流程，强化长效保障。围绕清单落地见效，乡镇（街道）及县区相关部门对照清单要求，修订完善、新建一批内部管理制度和业务操作规范，健全配套运行机制，构建起制度化、规范化工作体系。清水县制定《清水县乡镇履职事项清单运行保障实施方案》，构建 “1653” 工作体系，夯实制度支撑；张家川县建立 “编办+部门+乡镇” 结对指导机制，开展点对点指导，提升基层实操能力；甘谷县将清单运行纳入年度考核，实行“乡镇考核主责事项、部门考核配合事项”，以差异化考核倒逼责任落实；武山县将清单执行情况纳入县委巡察内容，实施常态化制度化监督。

建立“乡镇吹哨、部门报到”协同机制。紧扣权责协同、破解执行堵点，建立履职事项争议会商制度，对清单执行过程中出现的职责交叉、边界模糊、推诿扯皮等问题，组织乡镇（街道）与县直相关部门开展联合会商、现场研判，进一步畅通上下沟通渠道、强化部门协同联动，有效破解执行堵点难点，确保清单事项接得住、管得好、落得实。清水县创新 “党建 +” 模式，把清单事项嵌入全县 260 个网格，依托党员网格长、机关 “双报到” 推动资源力量下沉，实现基层治理高效响应、快速处置。张家川县建立县委政法委牵头的 “乡呼县应、上下联动” 协同机制，有效提升执法与基层治理效能。同时，对接 12345 政务服务热线及信访部门，精准分解群众投诉办理承接部门，杜绝无部门认领现象。

目前，乡镇（街道）履职事项清单工作已取得明显成效。在减负方面，一大批乡镇（街道）接不住、管不了、管不好的事项收回上级部门，取消一大批没有实质意义的信息数据报送、创建示范、评比考核、留痕检查等事项，切实为基层松绑减负。在基层治理效能提升方面，清单明确了乡镇（街道）履职边界和责任分工，推动治理力量下沉、服务重心下移，有效破解基层权责不清、协同不畅等问题，提升了基层服务群众、化解矛盾、推动发展的能力，基层治理规范化、精细化水平显著提升。

下一步，市委编办坚持目标导向和问题导向相结合，以刚性约束为核心，健全清单规范运行长效机制。一是持续加强学习培训。创新培训方式，将履职清单及配套政策作为干部职工教育培训必修内容，开展分层次、全覆盖的专题培训，引导领导干部从“权力本位”向“责任本位”转变，营造依单履职、依单办事的良好氛围；二是建立健全配套措施。坚持“大稳定、小调整”原则，指导县区建立完善动态调整机制，促进履职清单运行与考核、问责、资金项目安排等有效衔接，严格规范向乡镇（街道）安排履职事项清单外工作的程序，确需在履职事项清单外向乡镇（街道）安排工作任务，实行“一事一议”，严格按程序报审优化调整。三是强化执行监督评估。将清单执行纳入日常监督和专项督查，强化全过程指导服务，压实各级履职责任，着力完善部门与乡镇沟通协调、信息共享机制，深化清单落地督导问效，推动形成“发现问题—督促整改—复核验收”的闭环管理，持续巩固清单工作成效，健全为基层减负长效机制。