敦煌市委编办：抓好“五条线”

强化“五个意识”，提升机构编制法治化建设水平

　　敦煌市委编办以“三抓三促”行动为契机，把法治建设纳入全市机构编制工作总体布局，从抓牢主线，不碰红线，坚守防线，把住底线入手，认真贯彻机构编制系列配套法规制度的落实执行，稳步提升机构编制法治化建设水平。

　　一、抓牢主线，强化法治思想意识。

　　根据《中国共产党机构编制工作条例》和相关配套法律法规，制定了《机构编制动态管理办法（试行）》《机构编制委员会工作规则》《机构编制委员会办公室工作细则》。全面落实机构编制事项的动议、论证、审议决定和组织实施程序，夯实“机构编制就是法”的意识。依托机构编制网站、编办微信公众号等平台，结合“主题党日”、周例会、实地调研、事业单位年报等时机宣传机构编制法规政策，切实将《中国共产党机构编制工作条例》作为贯彻机构编制管理工作始终的一条“主线”，提升干部依法行政能力，推进机构编制法治化建设水平。

　　二、不碰红线，强化法治责任意识。

　　强化主体意识和责任意识，注重运用法治思维、法治方式推动工作、化解矛盾，坚持从机构编制法规制度找依据、想办法，解决难题。结合此轮机构改革，完善部门主要职责、内设机构、人员编制，提高部门单位优化协同高效运转水平和履职尽责能力。根据“超编单位只出不进、满编单位先出后进、空编单位按需进人”的原则，严格按照《“三定”规定》，从严要求各部门规范设置内设机构、领导职数、编制种类和总量等规定。切实将《“三定”规定制定和实施办法》作为明晰部门（单位）职责关系的一条“红线”，坚决维护机构编制的严肃性。

　　三、坚守防线，强化法治监管意识。

　　强化机构编制事前审核关口，从源头上杜绝机构编制违法违纪行为；强化机构编制事中监管，与组织、人社、财政等部门形成监督检查工作合力，督查各部门执行机构编制法规、政策、文件等情况；加强事后监督，督查落实“三定”规定执行情况和机构编制决议事宜，提高部门履职尽责能力。健全机构编制违纪违法问题查处情况通报机制，切实将《机构编制监督检查工作办法》作为严守机构编制工作重要的一道“防线”，维护机构编制的权威性。

　　四、把住底线，强化法治根基意识。

　　结合机构编制工作实际，明确报告的主体责任、主送单位和重要事项，确保报告内容真实，数据准确，综合分析机构编制报告，客观有效的反映党政部门、事业单位职责履行和机构编制管理执行情况，切实发挥实用性参考性的作用。并将分析结果作为改进机构编制管理、优化编制资源配置的重要依据。切实将《机构编制报告制度实施办法（试行）》的贯彻落实作为加强党机构编制工作集中统一领导的一条“底线”，把党管机构编制工作落到实处。

　　五、守住高线，强化法治效益意识，

　　把《机构编制管理评估办法（试行）》作为构编制使用效益和职能履行评估工作的有力抓手，采取部门单位自查自评、评估人员分析测评、评估小组实地调研、撰写调研日志、全员研判审核归档的方式，从履职效益、机构配置效益、编制和领导职数使用效益等方面评估各部门单位职能职责执行、内部机制运行、编内编外人员主职主责等方面的情况，聚集机构职能优化高效，既做到不同机构部门不同领域的横向对比，也保证不同部门行业所体现出来的差异性属性，提升机构编制资源使用效益，提高机构履职尽责能力和水平，不断促进机构编制管理科学化、规范化、精细化。