张掖市坚持四个跟进实现四个转变
努力为经济社会发展提供机构编制保障

 一、坚持思想引领，推动深化改革与机构编制管理融合发展

 当前，各项改革任务日益繁重，控编减编的形势非常紧迫，改革和管理成为机构编制部门工作的重中之重。面对新形势、新要求，我们认真学习研究中央省市全面深化改革的方针政策和决策部署，着力提升政治站位，全面理解顶层设计，准确定位机构编制部门的职能作用，把握改革和管理的内在联系，借助深化改革，不断优化机构编制资源配置，通过收放增减机构编制，推动支撑改革、保障服务改革，促使改革管理相辅相成、同频共振、互动促进。

 在工作实践当中，我们既统筹全盘，又抓主抓重，把握改革方向不偏，聚焦“两项改革”发力，坚持问题导向攻坚，注重成果转化运用，不断增强工作的系统性、预见性、创造性和实效性，形成了推进深化改革与机构编制管理融合发展的总体工作理念。即：坚持改革管理“一盘棋”的思想，将行政审批制度改革、事业单位分类改革等成果充分运用到机构编制管理上来，结合取消调整下放审批事项、权责清单调整、公共服务事项梳理、事业单位“三定”等工作，对行政机关和事业单位的职责任务再完善、再细化，依据职责任务变化优化内设机构、调整人员编制，更好地发挥机构编制效益；同时，通过明晰职能权限、厘清职责关系、规范管理层级、创新管理方式，为深化各项改革奠定基础，创造有利条件，较好地做到了各项改革统筹推进，重点工作落实有力。

 二、突出四个跟进，有力发挥机构编制在全面深化改革、转变政府职能、促进经济社会发展中的保障作用

 围绕“创新管理促改革、服务大局保重点”，主动跟进各项改革和中心工作，收放增减机构编制，积极挖掘内部潜力，使引领深化改革、保障中心重点、倒逼职能转变的杠杆和源头效用得到凸显。

 一是跟进“放管服”改革，动态调整机构编制。根据法律法规立改废释情况，对取消下放审批事项和削减行政权力较多的部门，相应核减其内设机构、人员编制和领导职数。通过商事制度改革，将市工商局内设科室由17个减少为12个，编制由72名核减为58名，撤销了滨河新区分局、经济检查分局等4个下设机构；在权责清单调整工作中，对市商务局内设机构进行了整合并相应核减了科级干部职数；核减收回了市畜牧局3名编制；对职责任务增加的市发改委、民宗委调剂增加编制9名。同时，依据职权变化，跨层级、跨部门调整机构编制。在移交房屋征收和城市绿化管护事权时，将市房管局所属市房屋征收管理办整体移交甘州区管理，将市园林局承担管护任务的23名人员编制下划甘州区，将市工信委承担节能管理的机构和4名人员编制划转市发改委。

 二是跟进事业单位分类改革，强化机构撤并和编制控减力度。结合事业单位分类和“三定”工作，进一步调整规范事业单位布局，完善细化职责任务，优化机构编制资源配置。整合质监、食药、国土、粮食等部门的检验检测认证机构及职责，组建了市质量检验检测研究院。整合市农广校、继续教育培训中心、技工学校等现有培训机构，组建了综合性人才培训机构。撤销了房屋产权交易中心、房产信息中心、祁连玉研发中心等职能萎缩的事业单位；全面冻结自收自支事业单位及人员编制。自2014年以来，再未新设自收自支事业单位，再未核准使用自收自支编制和补充自收自支人员，逐步核减收回自收自支编制260余名，从源头上为推进生产经营类单位改革奠定了良好基础；3月份以来集中开展分类改革大调研活动，对市直事业单位的机构性质、业务资质、经费收支、资产状况、专业技术力量和人员年龄结构等实现调研全覆盖，初步形成了“1+X”的调研成果（即综合性调研报告和自收自支事业单位、直属事业单位、“微型”事业单位等专项调研报告），为推进改革、优化布局、盘活资源提供了决策依据。

 三是跟进关键领域改革，发挥机构编制保障支撑作用。全面完成纪检体制改革，撤销市直原有42个纪检组（纪委），统一派驻6个综合纪检组、13个单独纪检组和市直机关纪工委，报批设立市纪委纪检监察干部监督室，县级职数由改革前42名调整为33名，调剂划转编制66名，纪检体制改革的机构编制全部配备到位；完成高速公路交警体制改革涉及的机构移交划转工作，将省交管局原高速公路第二支队绣花庙、九龙江、南华3个大队和54名人员编制移交我市交警支队管理；坚持城乡居民基本医疗保险制度改革目标取向，将市人社局承担的城镇居民医保政策制定职能调整到市医改办，撤销了市城镇居民医疗保险办和市新型农村合作医疗办，将职能整体划入市社保中心，统一负责城乡居民医疗保险业务经办工作，并调整加强了医改办人员力量；适应农村产权制度改革需要，在六县区设立农村产权交易中心，搭建了统一的农村公共资源交易平台。同时，配合相关部门做好司法体制改革、国有林场改革、供销合作社综合改革等涉及的机构编制工作，努力做到机构设置和编制配备科学合理，保障改革坚强有力。

 四是跟进市委市政府重大决策，主动谋划机构编制服务保障。采取“撤、并、转，收、冻、减”等多种措施，严控机构规模，加强编制储备，确保重点行业领域急需用编。今年以来，紧紧围绕全市重点工作，坚持“先撤后建、多撤少建”的原则，成立了市第二人民医院、张掖丹霞大景区管委会、市内网建设管理办公室、市县区政府和社会资本合作（PPP）中心、儿童福利院等一批事关中心大局和民生保障的机构，并调剂配备了编制。配合祁连山环保问题整改，将生态环境保护职责纳入各部门单位主要职责，为环保部门及下属监测执法单位调剂增加编制19名，全市各乡镇（街道）均成立了环境保护站，配备专（兼）职工作人员122名。市县区整合撤并事业机构27个，核销领导职数41名，为市上重点急需领域调剂解决的238名编制全部从市直职能弱化、编制富余的单位核减划转。通过动态调剂，有增有减，较好发挥了机构编制促进发展、服务民生的保障作用。同时，开展行政审批事项承接、控编减编等重点工作督查问效，完成市、县区56个部门单位主要负责人的机构编制责任审计，推动了工作任务落实。

 三、实现四个转变，着力提升机构编制科学化规范化管理水平

 立足机构编制的执政资源属性、法律属性和前置源头属性，整体协调推进改革与管理，合理配置和有序调度机构编制资源，较好地实现了四个转变。

 一是注重调研评估，机构配置由依事向依法转变。今年以来，紧贴市委市政府重大决策部署和重点改革任务，组织力量开展了“放管服”改革、工业园区运行机制、行政审批改革与机构职能关系、事业单位运行情况、祁连山保护区管理体制五个方面的大调研，对接政策法规、破解改革难题、理顺职责关系、优化机构设置。通过调研，研究提出了在差别化放权授权中厘清市县政府部门与工业园区职责权限的建议，根据职责任务变化调整部门内设机构和人员编制的意见，整合“微型机构”、优化事业单位布局设置的具体措施，摸排分析祁连山自然保护区环保、林业、水务等机构设置与管理运行情况，为依法配置职能、调整机构编制提供了坚实依据。同时，随着国有企业、行政事业单位国有资产总量的迅速扩大和国家对国有资产监管力度的加大，为加强依法监管，依据相关法规研究提出了强化市国有资产监督管理机构职能职责和优化内设机构设置的具体意见。对照省上编制标准，对市疾控中心过去核定的编制超标准部分进行冻结，逐步核减收回。现在，撤设机构、调整编制时调研评估论证成为必须的前置环节，依法依规办理已经是一种常态。不经调研论证、法律法规依据不充分、不符合政策规定的机构编制事项一律不上会、不研究，改变了过去一增加工作任务、项目建设和资金投入，就要求增设机构、增加编制的状况，提高了机构编制管理的法制化水平。

 二是着力优化结构，编制管理由粗放向精细转变。立足于既要管住管紧编制，更要管好管活编制，强化措施，积极实践，着力提高精准管理编制的水平。建立健全机构编制联席会议制度，定期会商解决混编混岗、超编超职数人员消化、政策性人员安置等问题，形成部门联动、齐抓共管的工作格局。完善编制使用和人员调整补充联审联控机制，严格执行“一表一单一卡”制度，切实发挥好编制在人才资源配置中的源头和基础性作用。自2012年在全省率先实行编制结构化管理以来，在事业单位招聘和调整工作人员时，我们始终坚持严格按照核定的编制结构在空编内有计划补充，并保持适度空编运行，有效解决了一些单位人员结构不合理、编制使用效益不高的问题。通过政策的长期坚持落实，市直事业单位专业技术人员比例持续提高，内部人员结构明显改善，较结构化管理前提高了38个百分点。

　三是合理有序调度，空编使用由分散向总控转变。近年来，我们虽然严格执行空编使用前置审核制度，但部门单位一有空编就申请进人，编制使用临时性、随意性大，机构编制部门对编制资源使用分配的科学研判和事前配置计划性不强。为合理有序使用编制，做到人员补充总量可控、进出平衡，4月份，我们提请市编委出台政策，在市直机关事业单位实行空编使用年度控制计划管理。每年年初，综合职责任务、空编缺岗和年度自然减员等情况，评估制定本年度编制使用总体计划，分行业系统一次性下达主管部门。空编的安排使用紧紧围绕市委市政府重大改革和中心工作，切实做到保障重点、解决急需、有增有减、以减为主。今年市直共下达编制使用计划115名。推行空编使用年度计划，使控制计划实施由后置变为前置，有效防止了过去编制使用中出现的“因人给编”现象，实现了向因事配编的转变。

 四是坚持灵活施策，编制核定由刚性向柔性转变。随着经济社会发展，各行业领域对人员编制的需求不断增加，为切实化解供需矛盾，我们创新管理、积极探索、灵活施策，着力缓解用编压力。在技术性强、专业更新转换快、用编需求大的事业单位试行“固定编制+流动编制”的管理模式。对职业教育学校和筹建中的市第二人民医院，根据发展需求，核定一定数量的“流动编制”，提供政策性支持保障，满足学校、医院自主储备引进专业教师和医护人员的需求；在后勤保障、社会服务领域推行政府购买服务，解决人员编制短缺问题。临泽县出台了《政府向社会力量购买服务的实施意见》和《指导目录》，凡属政府购买服务方式能解决的事项和岗位，不再批准设立机构和使用编制，目前，已按协议制聘用工勤岗位人员118人。民乐县积极探索推行“以钱养事”管理办法，通过政府购买服务方式先后为县电视台、园林局、城管执法局等单位招聘播音员、林木养护和协管人员123名，为县公立医院招聘护士212名，较好地满足了事业发展需求。近期，市上计划对中小学工勤、教辅、安保、卫生、保健等岗位的人员数量进行核定，部分岗位不再核定编制，实行政府购买服务，腾出的编制用于解决教师专业、年龄、岗位结构性缺编问题。

 下一步，我们将认真贯彻落实这次会议精神，学习借鉴兄弟市州的好经验好做法，强化成果运用，完善工作措施，突出抓好“放管服”改革和事业单位分类改革，协调推进行业体制改革，加大机构编制动态调整力度，认真落实“两个只减不增”目标任务，努力把机构编制工作提升到一个新水平。