今年以来，在省编办的关心指导下，我们立足酒泉实际，树牢“红线”意识，强化“底线”思维，“严”字当头抓管理，在“管严”上出实招；“服”字为先促发展，在“管好”上求实效；“细”字打底抓督查，在“管细”上较真劲，收到了既严控总量，又盘活存量，更好地服务中心的实效
一、“严”字当头抓管理，在“管严”上出实招
我们坚持“严”字当头，强化红线意识，不断规范机构编制日常管理。
一是严格贯彻落实上级要求。认真贯彻机构编制“两个只减不增”的要求，提请市委、市政府印发了《进一步严肃机构编制纪律严控总量的通知》和《关于严格控制事业单位机构编制的实施意见》，提请市编委转发了省编委《关于加强机构编制问题整改推进审批联动的实施意见》和《全国机构编制核查暂行办法》。对机构编制统一管理、审批核准和审批权限作出明确规定，凡涉及设立机构、增加编制、核定领导职数等事宜，由编办一家受理、一家承办，先经编办研究提出意见，再提交编委会研究审定。全面落实了多部门联动机制，严格用编审批，没有编制部门的用编通知单，组织、人社部门不办理人员招录调动手续，财政部门不予核发工资，形成了编制管理与预算管理、人事管理协作配合、互相监督、互相制约的管理机制。
二是严格机构设立审批。制定了《酒泉市机构编制管理实施细则》，对机构设立申请、审批核准和审批权限作出了具体规定。以“两个只减不增”为目标，明确市县两级机构逐级“做减法”的硬要求。严格控制新设机构，除落实省、市重大决策部署、重大民生保障、社会安全稳定和公共服务等事项外，一律不新设机构，确需增设机构的，按照“撤一建一、撤二建一、多撤少建”或优化整合的原则，科级机构设立一律由市编委审批，县级机构设立一律报省编委审批，彻底杜绝了违规设立机构的问题。上半年，市县撤销机构16个，新设机构13个，其中市级撤销酒泉市信息中心、市政府驻深圳、成都经济协作办公室等机构5个，县市区撤销科级机构11个，实现了多撤少建的目标。
三是严格落实编制管理具体措施。推行增人计划前置管理、人员调动前置审批、领导职数前置核准，突出了机构编制的基础地位和把关作用。坚持“超编单位只出不进、满编单位先出后进、空编单位根据空编数按比例进人”，规定各级机关事业单位新补充工作人员一律控制在上年度自然减员数额内，并要求预留10%左右的空编用于政策性人员安置。上半年，市直部门和单位申请使用编制246名，共审核批准使用空编168名，控制在了上年度自然减员数额内。分7期对151名新进人员的占编情况进行了公示，办理自然减员出编122人。对2017年度市县事业单位公开招聘用编情况进行了审核，核减超自然减员数的招考名额91名。着力提升机构编制实名制系统的及时性、准确性，维护更新人员信息 182条，维护市县机构台账276条，审核机构编制证98个，办理人员出入编手续221人次。
四是严格开展机构编制问题专项整治。转发了省纪委机关、省委组织部、省编办《关于深入开展机构编制违规违纪问题专项整治的通知》，按照中央第三巡视组“回头看”反馈意见整改要求，开展了全市党政机关、事业单位“三定”规定回头看，全面分析排查我市机构规格、人员编制及领导职数核定情况，对存在的问题及时进行反馈，列出问题整改台账，明确整改任务、整改时限和整改责任，督促市直部门和县市区及时进行整改，这项工作正在进行。按照边查边改的要求，提请市编委会议研究，对11个市直部门单位超规定核定的13名县级职数予以核销。市编委制定了《酒泉市机关事业单位超编人员消化工作实施方案》，召开了市直部门单位消化超编人员工作会，力争在年底前完成市直部门单位超编人员消化工作。
二、“服”字为先促发展，在“管好”上求实效。
我们把服从服务全市经济社会发展作为机构编制工作的立足点和出发点，在“两个只减不增”的前提下，科学调配机构编制资源。上半年，先后2次提请召开编委会议，撤并整合、调整优化相关机构，把有限的机构编制资源向社会管理、公共服务、市场监管、环境保护领域倾斜。加强全市信息化建设工作，积极汇报省编办批准成立了酒泉市大数据管理局。着力理顺公安管理体制机制，在治安管理支队加挂酒泉市公安局环境保护分局牌子，完成了G30酒泉段高速交警下划工作，调整优化交警支队内设机构和职能，设立了7个高速公路管理大队，从市直部门单位向市交警支队调剂编制35名。服务财政、医疗、教育、卫生、妇儿和社保经办事业发展，成立了市医疗和医保监管服务指导中心，为市教育局增设学前教育科，为市国资委和酒泉师范学校增设了科室，为市红十字会、市妇联和市社保局调剂增加了事业编制。支持文化事业发展，在酒泉市文化馆加挂酒泉市图书馆牌子，为市广播电视台充实了工作力量。加强环境保护工作，成立了酒泉市环境工程评估中心，在市环境监测站加挂酒泉市核与辐射安全中心牌子。服务改革发展大局，为市委组织部设立了研究室，调整优化了市委政研室内设机构，为市种子管理站增加领导职数。根据部门单位申请，对市体育局、市农科院、市住房公积金中心、市供销社的内设机构和职能进行了调整优化。上半年，市直收回编制90个，调配编制74个，核销县级领导职数16名，核销科级职数9名。按照“撤一建一、撤二建一、多撤少建”的原则，指导县市区调整优化机构设置，核销科级领导职数11名。在肃州区城市管理行政执法局增设了市政广场管理科，设立了酒泉核技术产业园管理委员会、玉门市大数据服务中心、肃北县能源局、阿克塞县人民政府督查室和环卫中心，为玉门市机关事务局等11个机构核定了领导职数。
三、“细”字打底抓督查，在“管细”上较真劲。
我们把管“细”机构编制作为提升机构编制管理水平的基础来抓，全力抓好各项督查。
一是强化审计督查。认真贯彻落实《酒泉市党政领导干部经济责任履行和机构编制情况审计暂行办法》，与审计部门密切配合，积极开展“双责联审”。上半年，对市直19个部门单位主要领导履行机构编制责任情况进行了审计，召开进点会19场次，谈话110多人，发现问题14个，提出整改建议14条，发出整改通知书8份。通过审计，严肃了机构编制纪律，提升了领导干部机构编制责任意识。
二是强化重点工作督查。今年4月，我们由4名办领导带队，分2个组，对各县市区、各部门贯彻落实省市机构编制工作会议精神、控编减编任务落实、“放管服”工作推进、公共服务事项发布、“三定”规定自查、机构编制纪律执行、事业单位改革等7个方面重点工作进行了督查。督查以查找问题、推进整改为目标，共发现问题37个。对存在问题逐条分析成因，找出问题症结，发出整改建议37条，并以督查通报形式向县市区编委进行了反馈。
三是带着问题督查。坚持问题导向，突出跟踪问效，在7月份组成2个督查组，有目的、有针对性地对市直部门和县市区机构编制问题整改情况进行了专项督查。在市直部门督查中，我们将存在机构编制问题的单位列为重点督查对象，全面检查超编进人、超权限审批机构、超职数配备领导、超规格配备领导、改革进展缓慢等问题整改情况，对整改工作不力、整改措施不到位的单位进行了通报，并暂停受理其有关机构编制申请事项。紧紧围绕县市区专项整治开展情况进行督查，重点检查问题台账建立、审批与问题整改联动机制建立、4月份督查发现问题整改情况，对整改工作不到位、不彻底的县市区进行了通报批评，对个别县市区编办负责人进行了约谈。
下一步，我们将积极努力，奋发创新，继续深化行政体制改革，加快推进政府职能转变，严格控制和优化配置机构编制，全面加强机构编制部门自身建设，推动机构编制各项工作任务全面落实。
