改革开放40年来，我市认真贯彻落实中央和省委安排部署，不断探索机构编制管理新路径，积极推进党政机构、行政审批制度及事业单位改革，为推动全市经济社会发展提供强有力的体制机制保障，各项工作取得了新成就。
一、机构改革持续推进，行政管理体制不断理顺，推进了经济社会健康发展。改革开放以来，张掖市先后进行了7轮次机构改革。特别是党的十八大以来，政府机构改革重点围绕转变职能和理顺职责关系，建设法治政府，推进大部门制改革进行。积极推进行业领域体制改革，将工商、质监和食品药品监管由省以下垂直管理调整为市县管理，整合了卫生与计生、文化出版与广播电视职责与机构，行政管理体制进一步理顺。按照全面从严治党新要求，大力推进纪检监察体制改革，撤销市直原有42个纪检组（纪委），统一派驻6个综合纪检组、13个单独纪检组和市直机关纪工委，撤销监察局，组建市、县区监察委员会，与市、县区纪委合署办公，实现了对所有行使公权力公职人员的监察全覆盖。全市党政群机构进一步精简，服务效能进一步提升。历次机构改革，抓住了影响经济社会发展的突出矛盾和问题，适时对体制机制进行变革和调整，使行政管理体制不断适应并推动全市经济社会的快速、持续、健康发展。
二、行政审批制度改革大力推进，政府职能不断转变，行政效能显著提升。2001年，张掖地区行署下发第一批取消下放转移备案的审批核准事项，拉开了我市行政审批制度改革的序幕。从2001年至2013年，市政府先后八批次减少行政审批事项892项，这些取消下放的审批项目与经济发展和群众利益密切相关，受益面广，有效减少了政府对微观经济运行和企业生产经营活动的直接干预。党的十八大以来，我市把行政审批制度改革作为给企业松绑减负，激发经济社会发展内生动力最有效的手段之一，按照“放得彻底、管得到位、服务得好”的要求，三管齐下，综合配套、统筹兼顾、协同推进改革。在“放”的方面，按照“能放尽放”的原则，先后十七批次取消调整和下放行政审批项目421项，县区全部取消了216项非行政许可审批事项，不再保留“非行政许可审批”审批类别。共减少审批事项718项，占改革前的80.5%。在“管”的方面，按照“法无授权不可为 法定职责必须为”要求，清理规范保留市级行政许可事项173项、县级187项，均向社会公布，将政府部门保留的3216项权力清单和责任清单全部晒到网上，接受群众监督，给依法行政套上“紧箍”，依据法律法规立改废释，绘制政府部门单位行政权力编制入库流程图，规范政府部门办事流程，减少“中梗阻”和“绕圈圈”现象，累计取消证明事项72项，取消减少要件1062项，压缩办理时限3303个工作日，审批事项和审批环节大幅度精简。在“服”的方面，围绕解决群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等问题，依托各级政务大厅、“互联网+政务服务”和大数据平台积极推行“四办”改革，公布“最多跑一次”事项2300项，市县“最多跑一次”事项基本入驻，县区60个乡镇、42个社区建成便民服务中心，776个村均成立了便民服务点，组织编制《张掖市乡镇(街道)和村（社区）政务服务事项参考目录》195项，其中乡镇（街道）政务服务事项173项（权力类事项50项、公共服务和便民服务事项123项），村（社区）级政务服务事项22项，政务服务体系进一步健全，企业和群众办事效率进一步提高。
三、事业单位改革稳步推进，公益服务水平不断提高，事业单位活力得到激发。1999年以来，先后在市县两级确定11个部门作为机构人事制度改革综合试点，在300多个事业单位开展了以全员聘用制、搞活工资分配等为主要内容的单项人事制度改革。2005年以来，对职能弱化的全额拨款事业单位削减了部分编制，将市公路工程局、张掖宾馆、张掖七一剧团等生产经营性事业单位先后转为企业化管理或改为企业，在改革上迈出了实质性步伐。2014年，按照中央深化事业单位改革政事分开、事企分开和管办分离的要求，市委市政府印发了《分类推进事业单位改革的实施意见》和《事业单位分类的实施意见》，对全市1200多个事业单位的建制名称、职责任务等进行了清理规范，将事业单位初步划分为行政类、公益类和生产经营类三个类别，完成市直238个事业单位的分类工作，对划入公益类的171个事业单位下文批复，占总数的70%。选择市甘兰水利水电建筑设计院等3家市直单位作为试点开展生产经营类事业单位转企改制，选择11个县区事业单位开展法人治理结构试点工作，探索打破一些事业单位功能定位不清，政事不分、事企不分，机制不活的弊端，为实现建立功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制，形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的公益服务体系的改革总体目标奠定了基础。
四、编制管理从严从紧，执政资源配置更加优化，服务保障成效更加明显。始终将机构编制作为党的重要执政资源，按照“严控总量、盘活存量、增减平衡、分级负责”的思路，加强统筹调配、优化结构、有保有压，有效保障了全市中心工作需求。在机构撤设上，近年来围绕加强党的建设，报批设立了市督查考核局、市委巡察办、市委网信办、市党政专用通信局等机构；围绕促进全市经济发展，设立了外经贸综合服务中心、农村产权交易中心、张掖丹霞大景区管委会和市县区PPP管理中心等机构；围绕服务民生保障，报批设立了张掖市第二人民医院、市儿童福利院等机构，整合质监、食药等部门检验检测认证机构及职责，组建了市质量检验检测研究院，整合国土、房管、林业、农业等部门的不动产登记相关机构，组建了市县区不动产登记管理局和事务中心，撤销房屋产权交易中心、房产信息中心等机构，核减和收回的编制用于调剂保障新设机构所需，为推动全市经济社会快速持续健康发展提供了坚强保障。在编制管理上，坚决守住编制总量底线，落实财政供养人员只减不增要求，抓好控编减编方案落实，出台《张掖市事业单位人员编制结构管理办法》，实行空编使用年度控制计划，实现编制合理有序使用、人员补充总量可控和进出平衡，在全省率先将机构编制执行情况纳入领导干部审计范围，并开展机构编制违规违纪问题专项整治，全市各类编制严格控制在省上2012年核定基数之内。实现编制使用效益最大化，有效保障了经济社会发展重点领域和教育、医疗、就业等民生事业编制需求，全市机构编制管理工作连续5年受到省上表彰奖励。（综合科 卓长宇 张裕彬）
