北京市朝阳区委编办当好“四员” 大力推进“僵尸”事业单位清理规范工作

　　为进一步加强事业单位法人登记全过程监管，不断提升事业单位登记管理规范化水平，实现事业单位“刚性瘦身”，根据市委编办集中清理规范“僵尸”事业单位的精神要求，朝阳区委编办高度重视，统筹谋划，当好“四员”，推动事业单位法人清理规范工作取得阶段性成效。截至8月底，共清理“僵尸”事业单位235家，实现清理80%的初步目标。 

　　一是全面梳理，摸清底数，当好“统计分析员”。利用事业单位登记管理系统平台和事业单位纸质档案，结合历年来事业单位整合、撤并等情况，对全区“僵尸”事业单位进行全面摸底排查，去年年初梳理出“僵尸”事业单位共289家，其中，审批设立类“僵尸”单位226家，登记设立类“僵尸”单位63家（含跨层级跨区域的“僵尸”单位21家）。按照举办单位或行业主管部门分类建立清理台账，并通过查阅事业单位历史沿革和相关档案资料，逐一明确待清理“僵尸”事业单位的注销文件依据、建议清理方式、机构撤销时间、责任部门等情况，并按照分类施策、先易后难的原则加以分析研究，采取包干到人的制度，将基本情况、责任人、完成进度、难点堵点、预计完成时间等信息逐一记入专项工作台账。通过工作进程可视化，实现底数清，情况明，为开展清理工作打下数据基础。 

　　二是答疑解惑，强化沟通，当好“政策宣传员”。为进一步推进清理进度，自2月起，区委编办对应销未销的“僵尸”事业单位，按照每两日一轮的频率与涉及单位及主管部门反复沟通协调，掌握工作进展，了解具体情况，结合难点堵点提供有针对性的解决方法，做好政策宣讲，特别是对符合条件的待注销事业单位，积极做好简易注销登记程序和操作方法宣讲与培训，极大提升了注销意愿，提升了双方工作效率，确保相关部门了解最新政策要求、熟悉操作流程和方法。 

　　三是规范流程，分类施策，当好“贴心服务员”。坚持手把手点对点服务，针对“僵尸”事业单位大多存在的年代久远资料遗失、注销工作无从下手的情况，区委编办建立与待注销事业单位的日常联络机制，通过电话、网络等方式提供业务支持。对工作进展缓慢的事业单位，专项研究、分类施策，提供疑难问题解决途径；对因历史久远资料遗失的“僵尸”单位，手把手为事业单位查阅历史沿革档案资料，厘清牵头或接管单位，帮助协调确定责任人，提供清理方式，讲解工作流程，发送登录账号及办事指南，提供特殊情况办理意见等，帮助顺利启动注销工作；对资产不清无法清算的单位，协助沟通协调相关部门，提供政策指导和替代途径，帮助事业单位顺利完成注销登记工作；对注销意识不强、难点堵点集中的事业单位，由主管领导亲自带队上门服务，提供现场咨询面对面服务指导，帮助事业单位顺利完成注销工作。 

　　四是加强协调，降存控增，当好“监督管理员”。“僵尸”事业单位长期占用机构编制资源、资金资产，随时间推移会形成资产处置、人员安置、经济纠纷等历史遗留问题，为区域发展稳定带来风险。此次清理“僵尸”事业单位，是对过去积攒多年“顽疾”的彻底根治。随着机构改革、事业单位改革和街乡机构改革的落地，应注销事业单位不断增加，区委编办认真分析“僵尸”单位成因，建立详实的待注销台账，每月一轮开展监督指导，督促应注销事业单位尽快完成注销工作，在消化存量的同时，防止新的“僵尸”单位产生。同时，以“双减”为契机，全面排查二类事业单位运行现状和事业单位法人登记信息，对涉及前置资质许可的单位，强化与教育、卫生健康、人社等主管部门的齐抓共管，按照“双减”工作要求，对失去二类事业单位资格的单位，会同前置审批部门，及时回收、注销该类单位的办学许可证，并督促该类单位加快完成清算审计工作，按时限要求做好二类事业单位的注销登记。  

　　下一步，区委编办将总结经验，巩固成果，针对不同情况，坚持问题导向、分类施策，按照应销尽销的原则，倒排工期，全力推进，持续做好清理工作，提升事业单位登记管理水平。