湖南推进自然资源行政执法改革着力完善基层执法监管体制机制

　　为进一步加强基层自然资源行政执法队伍建设，构建权责统一、协同高效的自然资源执法体制，坚决守住耕地保护红线，为有效维护自然资源管理秩序提供坚强的执法保障，近日，湖南省委编办、省自然资源厅联合下发《关于推进基层自然资源行政执法改革的通知》，对基层自然资源行政执法改革进行安排部署。 

　　一是整合自然资源执法职责和执法队伍。按照一个领域最多设置一支执法队伍的原则，整合县市区自然资源部门土地、矿产、测绘等行政执法职责，组建自然资源行政执法队伍，以主管部门名义实行统一执法，统筹配置自然资源行政执法职能和执法资源。设区的市与市辖区原则上只设一个执法层级，以市级执法为主。除实行市级执法为主的市辖区外，其他县市区统一实行“局队合一”体制，县级自然资源局加挂“自然资源行政执法局”牌子，实行一套工作机构、一套领导班子，负责统一领导和管理行政执法工作。已经在更大范围实行跨领域跨部门综合执法的，可继续探索。各类开发区（功能区）自然资源行政执法，一般实行属地管理。 

　　二是加强自然资源执法队伍建设。按照“编随事走、人随编走”的原则和规范管理的要求，稳妥有序做好县市区自然资源行政执法队伍整合组建工作，人员编制应总体保持稳定，确保执法力量不削弱。严格执法队伍人员编制管理，严禁执法人员在编不在岗，严把人员进口关，坚持凡进必考，严禁借队伍整合组建之际转干部身份。严格实行执法人员持证上岗制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。全面清理规范临时人员和聘用人员，严禁执法辅助人员独立开展执法活动。加大执法人员培训力度，推进行政执法规范化、标准化、数字化建设，配套相应执法通勤装备，改进执法方式，提高执法效能。 

　　三是优化基层自然资源所设置。各地根据实际情况和工作需要，可在乡镇（街道）相应设置县市区自然资源部门的派出机构，并鼓励具备条件的地区实行属地管理。自然资源所实行派驻管理的，要进一步厘清与乡镇（街道）相关机构的职责边界，确保各自职责清晰明确，避免交叉重叠，实现工作协同高效。自然资源所实行属地管理的，所在县市区政府应通过法定形式将相关管理权限赋予乡镇（街道），并明确承接的机构和人员，确需独立设置机构或加挂牌子的，须在规定的机构（含加挂牌子）限额内统筹安排。推动行政执法权限和力量向基层延伸和下沉，乡镇（街道）建立综合检查与县级专业执法协调配合机制，加强联合执法、联动执法。