浙江金华永康市委编办“四个坚持”全面推进开发区体制改革

    今年来，浙江金华永康市委编办围绕建立更加精简高效的管理体制、更加系统集成的政策支持体系、更加激励竞争的干部人事管理制度的目标，贯彻落实省委省政府整合提升开发区（园区）、打造高能级战略平台的部署要求，以强化党的领导、精简机构设置、优化职能配置、创新运行机制为发力点，大力推进开发区（园区）整合提升、创新发展。

　　一、坚持强化党的领导，凝聚机构“发展合力”。一是强化党建引领。突出加强党的全面领导，在开发区（园区）设立党工委，作为市委派出机构，与开发区（园区）管委会实行合署办公，一套机构，代表市委、市政府在开发区（园区）履行经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设等管理职能，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。二是强化党风廉政。根据开发区（园区）实情，规范开发区（园区）纪检监察机构设置，在各开发区（园区）分别设立纪检监察工委，作为市纪委监委派出机构，进一步加强开发区（园区）党风廉政建设，筑牢纪律屏障，建设与之相适应的廉政环境。

　　二、坚持优化协调高效，职责运行“简约高效”。一是精简规范管理机构设置。按照“一个平台、一个主体、一套班子”的要求，推进区域内各级各类开发区（园区）管理机构实质性整合，根据《浙江省人民政府办公厅关于公布浙江省开发区（园区）名单（2021年版）的通知》，我市两个开发区（园区）分别设党工委、管委会，作为市委市政府的派出机构。党工委、管委会实行合署办公、一套机构。根据职能任务变化和上级对领导职数、内设科室限额要求，对管理机构领导职数、内设机构进行重新核定，确保开发区（园区）管理机构在省定2个限额内。二是构建协同高效组织架构。根据开发区（园区）整合提升、发展趋势、职责任务变化等，按照大部门制、扁平化管理的要求，严格控制内设机构数量，积极稳妥创新推进“一区多片”管理体制机制。内设机构和下属事业单位重点围绕突出规划建设、经济发展、招商引资、综合监管、企业服务等职能定位进行统筹设置，具体设置党政综合办公室、规划建设办公室、经济发展办公室、招商引资办公室、综合监督管理办公室，下设事业单位行政服务中心。人员编制按照“编随事走、人随编走”的原则调整，所有人员根据实际需要编入各职能科室，实行行政事业编制分类管理、人员统筹使用。

　　三、坚持聚焦主责主业，工作职责“轻装上阵”。一是科学配置职能职责。坚持目标导向，突出抓手效应，持续聚焦开发区（园区）主责主业，把加强党的建设和优化营商环境作为首要任务，着力强化经济管理、投资服务、产业培育、人才招引等职能，兼顾环境保护、安全生产等职能，对开发区（园区）管理机构承担的社会事务管理职能，实行“应剥尽剥”、“逐步剥离”，促进开发区（园区）回归主业、健体强身。二是厘清理顺权责边界。按照权责一致的原则，强化开发区（园区）与行政区域的统筹协调，分别制定开发区（园区）管理机构与属地镇（街道）政府权责清单，强化开发区（园区）管委会招商引资、开发建设等主业主责，属地政府主要负责社会管理和公共服务，进一步明晰事权关系，厘清职责边界。

　　四、坚持创新运行机制，激活机构“发展活力”。一是创新“党工委（管委会）+”模式。强化开发区（园区）专业化的定位，鼓励在举办模式、管理方式、资源配置等方面加快转型，破除体制机制障碍，多元化重构开发建设模式，引入市场化经营理念、企业化激励举措，激发内生动力。按照管理机构与开发运营企业合理分离的原则，通过改组、组建、引进等途径，鼓励支持独立的开发运营主体承担开发建设、产业培育、投资运营等专业化服务职能，推进政企分开、政资分开，释放行政管理资源。二是持续优化服务管理模式，推进区内一支队伍管执法。探索采用市场化、社会化方式提供公共服务。通过利用大数据、云计算、人工智能等现代信息技术手段，创新管理制度规则，以数字化推进开发区（园区）治理体系和治理能力现代化。